继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分?！豆抑谐て诮逃母锖头⒄构婊僖?2010-2020年)》要求“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。要落实继续教育发展的这一目标，就需要转变继续教育的发展方式。本文从结构、技术、制度这三条路径寻找继续教育发展的问题，提出化解问题的相应对策。

    一、以“服务全民终身学习”为目的，不断完善多种类型、多种层次、多种形式的继续教育结构

    教育结构即教育体系结构，是指一个国家或者一个区域各级各类及各种形式教育相互联系、相互衔接而构成的整体。教育体系涉及教育总体各个部分的相互关系及组合方式。教育体系结构主要有教育类别结构、专业结构、层次结构、空间布局结构。
    教育结构是教育目的和教育事业发展目标的具体化。继续教育的目的主要是开展学历补偿和学历提升；提高成人职业适应能力和职业转移能力；培养高素质的技能人才；发展社区教育和构建学习型组织等。继续教育以满足全民终身学习，促进国家经济繁荣，经济增长方式转变和产业、经济结构调整，构建和谐社会，实现全民学有所教为目标。据此，继续教育应以服务全民终身学习为目的，构建完善的多种类型、多种层次、多种形式，能满足人民群众多元化需求的灵活开放的体系结构。

    我国继续教育自 20世纪90年代以来已基本形成了学历教育和非学历教育，职业导向的教育和非职业导向的教育，正规教育和非正式教育，专业教育和学术教育等不同类别；学校教育系统中的成人教育(含有初等教育、中等教育、高等教育和非学历教育培训和继续教育)、行业(企业)教育系统中的岗前、在岗、转岗培训和继续教育、社会教育系统中的老年教育等社区教育不同类型；面对面的继续教育和远距离的现代远程教育不同形式；在城市、农村、社区和不同类型人群的不同空间布局中开展的继续教育。然而，我国继续教育发展尚处于起步阶段，继续教育结构尚有待优化，离完善的继续教育发展前景还有一段相当长的路程。

    第一，继续教育类别结构发展不够完善。继续教育类别结构发展不完善主要表现在重视学历教育、轻视非学历教育；重视正规教育、轻视非正规教育。造成这一问题的主要原因是社会“唯学历论”或“唯文凭论”。由于用人单位以“学历”或“文凭”作为衡量员工选拔或重用与提拔的重要标尺，造成继续教育重视学员文凭获得，忽视学员能力培养，学员多追求学历补偿教育，轻视非学历教育和非正规教育。与此同时，继续教育的学历教育和非学历教育，正规教育和非正式教育的相互协调与沟通不够。这主要是因为学历教育与非学历教育之间，正规教育与非正式教育之间未建立起统一的学历文凭和职业资格认证框架；未建立不同类型、不同层次继续教育学习的“学分互换”制度和“直通车”制度；未充分利用现代信息技术，搭建继续教育公共服务平台，实现继续教育优质教育资源共享机制；也没有相互协调和沟通，共同发展的深刻理念。

    第二，继续教育专业结构发展不平衡。继续教育专业发展不平衡主要表现在继续教育机构的专业设置过分集中在社会热门专业，如经济类、建筑类、机电类、管理类等专业。专业重复设置导致人才的结构性过剩和人才的结构性短缺，引起失业和影响社会经济的协调发展。造成这一问题的主要原因是继续教育机构自身个性发展的定位不清，认识不深；对学员和市场的需求调研不够；对学员的培训缺乏针对性和实效，与企业的合作欠缺。
    第三，继续教育层次结构发展不协调。截至2010年，我国各级各类成人学历教育、成人本专科毕业生数累计 1972873人，网络本专科毕业生数累计1105529人，在职人员攻读博士、硕士学位招生 124871人；成人高中毕业生 90193人，成人中专 488061人，成人初中 627291人，成人小学 1882968人?？杉?，继续教育的学历教育主要集中在高等教育层次，而成人初中、高中和中专的学历教育都比各级各类成人高等教育人数少一百万左右。造成继续教育多种层次发展不协调的主要原因还是社会和社会成员重视文凭教育，轻视技能或能力教育。

    第四，继续教育空间布局结构不均衡。继续教育空间布局结构不均衡主要表现为继续教育发展不平衡。广大社会成员特别是从业人员的各种专业培训和继续教育发展迅速，而弱势群体的继续教育发展缓慢。新生代农民工、农村劳动转移力和 60岁以上老年人的继续教育发展缓慢。

    继续教育的发展要适应现时代的社会发展需求，截至2012年，我国已有超过2.5亿的农民工；[3]有1.2亿从农村移居到城市的人口需要适应新的工作和生存环境。[4]据第六次全国人口普查资料显示，我国60岁及以上人口为 1.78亿，预计到 2041年，我国老年人将达到 4亿，届时，我国每 4个人中就有一个老年人。[5]但是，据农业部有关调查，农业劳动者的实用技术和农村劳动力转移培训的年培训率分别只有 9.27％和 13.1％。[6]造成弱势群体继续教育发展缓慢的原因主要是社会不重视；新生代农民工、农村劳动转移力等群体参加继续教育的意识不强、参加继续教育的经济投资能力有限； 60岁以上老年人也很少意识到继续教育对他们追求健康、丰富的休闲生活的意义。

    以“服务全民终身学习”为目的，不断完善继续教育结构要求：第一，完善多种类型的继续教育结构。在稳步发展学历教育的同时，大力发展非学历教育；在重视正规教育的同时，支持非正规教育。从重视“学历补偿教育”向重视提高学员的职业技能，特别是岗位适应能力、岗位转移能力的开发和创新能力的培养转变。努力建立学历教育和非学历教育，正规教育和非正式教育的相互衔接与沟通机制。尝试通过逐步推行继续教育学分制度，促进不同类型教育间的学分互认，搭建学员学习成果认证的“立交桥”等运行机制，服务于全民终身学习与发展。

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