—基于政策文本的研究

    (三)第三阶段(1999 } 2009年):跨越创新期

    为迎接新世纪的到来，1998年12月，教育部制定了缅向21世纪教育振兴行动计划》，确定了在新的历史时一期中国教育发展的方向，勾画出了教育发展的新蓝图。《行动计划》的第二项“土程”就是以提高教师队伍素质为核心的“跨世纪园丁土程”，明确提出将“大力提高教师队伍的整体素质，特别要加强师德建设”作为中小学教师继续教育的目标。1999年6月，中共中央、国务院发布《关十深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点;着重开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育。由此，新时一期中小学教师继续教育的改革与发展将主要围绕“全面推进素质教育”、“提高教师整体素质”的主线展开。

    为了给“中小学教师继续教育土程”的实施提供良好的政策环境,1999年9月，教育部正式发布《中小学教师继续教育规定》，提出“参加继续教育是中小学教师的权利和义务”，使中小学师资培训土作有了立法保证。2000年3月，教育部印发《中小学教师继续教育土程方案(1999一2002年)》和《关十实施“中小学教师继续教育土程”的意见》，“中小学教师继续教育土程”正式实施“中小学教师继续教育土程”是“跨世纪园丁土程”的子土程，它为新时一期教师培训土作注入了新的内涵。实施“中小学教师继续教育土程”把教师培训土作推向了一个新阶段，不仅促进了中小学教师队伍整体素质的提高，更重要的是它(如现代远程教学、继续教育电视节目、计算机网络教室等)将把教师引向自觉进行终身学习的新高度。

    将教师继续教育视为一项系统土程，把继续教育推向了全面推进、全方位实施的新高度。这一阶段，中小学教师继续教育确立了以提高教师实施素质教育的能力和水平、提高教师整体素质为目的的土作思路，形成了以“面向全员、突出骨干、倾斜农村”为方针的土作重心。继续教育在模式、机制、体系建设等方面也取得了突破性进展，如将信息技术培训作为全员培训的突破口，将高科技运用十继续教育之中等新举措，为继续教育注入了新的内涵，充分体现了终身教育的理念。

    (四)第四阶段(2010年至今):深化发展期

    “十一五”期间，义务教育在全国己经全面普及，并进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵式发展的新阶段。2010年1月，教育部印发了《关十贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，指出推进“均衡发展”是义务教育改革与发展的重要任务。推进义务教育均衡发展，必须合理配置教育资源，其中加强师资均衡配置是关键。2010年7月，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》，进一步阐明了加强教师队伍建设和继续教育的目标与方向，即以培养造就高素质令业化教师队伍为目标，以提高教师尤其是农村中小学教师整体素质为土作重点，以加强师德建设、提高教师令业水平和教学能力为主要任务，进一步完善和创新教师培训制度。

    为了进一步加强教师培训，全面提高教师素质，教育部、财政部决定从2010年起实施“中小学教师国家级培训示「划”(即“国培i「划”)。2010年6月，教育部、财政部印发了《关十实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》，指出实施“国培计划”不仅是新时一期教育改革与发展对教师整体素质提出的新要求，也是提高中小学教师、特别是农村教师队伍整体素质的重要举撬“国培计划”的实施为)’一大农村教师和紧缺薄弱学科教师接受更多高水平培训提供了机会。2011年1月，教育部印发《关十大力加强中小学教师培训土作的意见》，指出当前和今后一个时一期中小学教师培训土作应按照“统筹规划、改革创新、按需施训、注重实效”的原则，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系。

    在这一阶段，中小学教师继续教育的主要特征是:注重从国家发展的战略高度重视和实施中小学教师继续教育，由各级政府主导，以“项目”形式整体推进教师继续教育土作;在培训目标上，突出提高教师整体素质，尤其是提高农村教师整体素质;逐步构建开放、灵活的教师继续教育模式和终身学习体系，中小学教师继续教育向纵深改革发展，进入了一个深化发展的新阶段。

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