—基于政策文本的研究

    自20世纪50年代以来，世界各国开始普遍重视中小学教师的在职培训，尤其是1965年法国教育家保罗.朗格朗提出终身教育思想后，继续教育在一些发达国家不断得以推进，并取得了许多突破性进展。中国在中小学教师继续教育方面，不仅起步较晚，而且道路曲折。从制度变迁的视角对中小学教师继续教育的改革与发展进行总结与反思，从变迁的轨迹中探寻规律，可以为中小学教师继续教育的深入发展提供借鉴与参考。

    一、中国中小学教师继续教育制度变迁的历程

    (一)第一阶段(1978一1984年):恢复发展期

    20世纪50年代以后，在中小学教师在职培训受到世界各国普遍重视的趋势下，中国中小学教师的在职培训却在曲折中缓慢发展，甚至遭到严重破坏。1978年后，随着教育领域的拨乱反正，中小学师资培训才得以逐步恢复和发展。

    为提高中小学教师队伍的质量，适应建设和发展的需要，1980年8月，教育部颁发了《关十进一步加强中小学在职教师培训土作的意见》，对中小学教师在职培训计划的制定与调整、培训的目标与要求、培训体系的恢复建立、教学计划的制定与培训教材建设、考核制度的建立、办学条件的改善等方面提出了许多具体要求。1983年1月，教育部下发《关十

加强小学在职教师进修土作的意见》，对小学在职教师进修提出明确的“学历达标”要求，并就规范培训标准、提高培训质量、进修后的待遇等问题提出了指导性意见。这两个文件对中小学师资培训土作的恢复与发展起到了基础性作用。

    在这一时一期，中小学教师在职培训土作在目标确定、体系构建、教学改革与教材建设、结业考核、基地建设等方面确立了发展方向，中小学教师在职培训土作逐渐走向正常化。但在培训目标和任务方面偏重十学历达标和学历补偿，培训内容以教材教法过关为重点。总之，通过“调整、改革、整顿、提高”，中小学在职教师培训土作开始步入正轨，但仍处十较低的发展水平。

    (二)第二阶段(1985一1998年):探索转型期

    1985年5月，中共中央颁布了《关十教育体制改革的决定》，为教育改革指明了发展方向，中小学教师在职培训土作也开始步入一条改革探索之路。为了贯彻落实《关十教育体制改革的决定》中提出的“争取在5年或者一更长一点的时一间内使绝大多数教师能够胜任教学土作”的要求，国家教育委员会十1986年2月印发了佚十加强在职中小学教师培训土作的意见》，明确提出了师资培训土作的任务和要求;为落实“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师”的要求，国家教育委员会颁发了《中小学教师考核合格证书试行办法》。总体而言，在90年代以前，中小学教师培训土作虽然进行了一些积极探索，但仍然是以“补差补缺”为主要特征的学历补偿教育。

    根据国际、国内形势以及教育改革发展的需要，阶段。日贡会议后，国家教育委员会士1991年12月印发《关十开展小学教师继续教育的意见》，对小学教师继续教育的指导思想、任务、原则、内容、形式与方法等作了系统的阐述。1996年9月，第五次全国师范教育土作会议召开，提出“九五期间，师资培训土作要在完成部分教师学历补偿任务的同时一，及

时一转向面向全体教师的继续教育”。以此为契机，教育部制定了《中小学教师继续教育的规定(草案)》和《中小学教师继续教育课程开发指南》等指导性文件，为中小学教师继续教育走向制度化、规范化，构建完善的教师继续教育体系，奠定了坚实的基础。

        在这一阶段，中小学教师在职培训土作开始由前期的“学历补偿教育’、“教学水平和能力补差教育”逐渐转向以注重提高教师教育教学能力为导向的“继续教育”，并在中小学教师继续教育的法规、制度建设、模式探讨、体系构建等方面进行了许多卓有成效的改革与实验，如以普遍开展“教师基本功”训练为培训突破口、强调骨干教师培训的高标准与高要求等，为下一阶段的中小学教师继续教育改革与发展奠定了较好基础。

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