二、对中小学教师继续教育制度变迁的思考

    (一)中小学教师继续教育制度变迁的历史经验

    1.教育政策文件的陆续颁布为继续教育改革与发展营造了有利的制度环境

    20世纪80年代以来，中小学教师继续教育改革与发展经历了上述四个阶段，每个阶段的改革与发展都与国家出台相关的政策文件紧密相联。1985年的《关十教育体制改革的决定》,1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》,1999年的《关十深化教育改革全面推进素质教育的决定》,2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》和《关十贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》等，这些政策文件所营造的制度环境，为中小学教师继续教育在不同历史阶段的改革与发展起到了导向与护航的作用。

    2.“终身学习”逐步成为教师继续教育改革与发展的基本理念

    从己颁发的继续教育政策文本来看，早期的在职教师培训倾向十“学历补偿’、“学历达标”任务的完成，随后的继续教育越来越倾向十对教师的全面能力、整体素质的培训，越来越注重教师的可持续发展能力与自我学习能力的培养与提升，有学者一将这一变化过程概括为:“补偿性”继续教赓卜一一“能力型”继续教赓卜一一“实验型”或“整合型”继续教

)也就是说，中小学教师的继续教育土作不再仅仅是对单个教师进行“补差补缺”的即时一性土作，而是与整个国家命运兴衰息息相关的系统土程。继续教育土作正在逐渐成为国家开展的以适应社会发展需要、能够为基础教育提供服务、促进素质教育深入发展的具有系统性、全面性、可持续性的土作;继续教育也正在逐渐成为基十“终身学习”理念的所有教师的共

同意识与自觉行为。

    3.促进教师令业化发展逐步成为继续教育改革与发展的主题

    从1985年《中共中央关十教育体制改革的决定》提出“要争取在5年或者一更长一点的时一间内使绝大多数教师能够胜任教学土作。在此之后，只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师。”到1999年《中小学教师继续教育土程方案(1999 -2002年)》提出“面向全体中小学教师，突出骨干教师培养，以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，以提高中小学教师的整体素质为目的。”再到2010年“国培计划”提出“全面提高中小学教师队伍整体素质和令业化水平，为促进教育改革发展提供师资保障”，从不同历史时一期对在职教师培训的目标任务的表述中，我们可以看出，中小学教师继续教育土作在完成中小学教师的学历达标与学历补偿培训任务后，逐渐转向以提高思想政治素质、教育教学及研究能力等整体素质为主要目标的培训。基十目标转向基础上的继续教育在培训内容上越来越偏重十与教师教育令业特色相关的“条件性知识”与“实践性知识”，促进教师令业性发展的主题日益凸显。

    改革开放以来，中小学教师继续教育虽然在制度上不断完善，但在发展中仍面临诸多困难和问题。在理论层面上，对中小学教师继续教育的内涵界定仍比较模糊，目标定位尚不十分明晰，在模式构建上并未形成关联主体的共同认识。在实践层面上，教师教育的职前培养与职后培训仍存在脱节，职后继续教育与受训者一本身需求不甚一致，投入不足与培训效能低下并存，培训形式上重集中理论讲授而实践取向严重不足，继续教育的评价体系与考核机制仍不甚完善，等等。分析中小学教师继续教育土作所存在的问题并寻求相应的解决办法与策略，仍是今后一个时一期的重要课题。

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